国家“十二五”规划明确提出，逐步创建碳排放交易市场，同时将大幅度减少二氧化碳废气强度作为约束性指标划入规划。 创建碳市场既是我国分担国际排放量责任的必须，同时也是我国前进绿色转型发展的必然选择。 我国政府已向国际社会允诺：到2020年单位GDP二氧化碳废气在2005年基础上上升40%—45%，其中“十二五”期间上升17%。
构建国际允诺一方面要依赖行政、法律和标准等手段，另一方面也要依赖市场化排放量手段。随着工业化和城市化的较慢前进，我国资源、能源和生态环境压力日益增大，节能减排任务越来越重，在“拉闸限电”式行政排放量空间日益增大的情况下，节能减排、绿色转型不应主要依赖碳市场等市场化排放量手段。 与一般性商品市场有所不同，碳市场是外部性产品市场，必须更加严苛的环境条件：通过总量掌控构成碳排放权的稀缺性；将碳排放权合理地分配到各交易主体；创建交易价格体系；构成较完备的统计资料、监测、核查体系和监管制度等。
同时，所在国的经济发展阶段要能基本合乎总量掌控的条件。 我国依然是一个发展中国家，基本走到了碳排放强度的高峰，但还没走到碳排放总量的高峰，因此，中国创建碳市场，一方面要具备落后的战略眼光，未雨绸缪，大力筹划，另一方面又无法操之过急。
总之，要按照以下原则大力稳健地前进碳市场建设。 首先，按照强迫原则建设碳市场。根据联合国气候变化框架公约“联合但有区别的责任”的原则，《京都议定书》规定，中国作为发展中国家不分担有法律约束力的温室气体总量意味著排放量的责任，即没强制性排放量义务。根据这一原则，我国建设碳市场遵循国家强迫原则。
我国向国际上强迫做出关于减少单位GDP碳排放强度的允诺，将尽最大努力采取相应措施和贯彻行动来遵守允诺。但我国碳市场上的国家废气额度总量不该由外国拒绝原作，而不应由中国根据其全球解决方案明确提出的原则强迫原作。中国国内的企业或地区可采行强迫排放量行动，强迫排放量既可以以企业为联盟来的组织，也可以以若干地区为联盟来的组织。因此，中国碳市场建设的规模、范围、标准和步骤都由中国强迫要求。
其次，遵循客观规律建设碳市场。一方面，要遵循客观的经济规律。碳市场必需遵循价值规律、供需规律、竞争规律等市场经济运营的基本规律。
政府要尽量减少用于成本高、效率较低的行政手段，多用于经济手段前进节能减排。同时，还要遵循碳排放在经济发展阶段中所呈现的规律，即人均收入与碳排放指标之间呈圆形“推倒U形曲线”——碳排放“库茨涅茨曲线”的规律。该曲线的基本含义是：在工业化、城市化初期，碳排放较少；工业化、城市化大规模前进时期，碳排放明显减少；随着工业化、城市化逐步完结，碳排放逐步增加。
这一规律早已被各发达国家的历史所证实。另一方面，要遵循客观的技术规律。碳市场建设的范围和强度不不应打破我国现有的技术水平，国家排放量总额的数量要在我国经济可忍受范围之内，节能减排不应在技术变革的基础上展开。
再度，政府科学引领碳市场建设。与其他一般性市场有所不同，碳市场是一种外部性产品市场，不是大自然构成的，而是在《联合国气候变化框架公约》和《京都协议书》等人为规定基础上构成的。
因此，碳市场从问世之初之后带着政府创办的独特色彩。在碳市场创办之后，以企业作为参予交易的市场主体，以市场机制为主要途径解决问题废气权问题已是共识。这是因为碳排放权作为一种新的匮乏五品，利用市场机制展开交易需要合理确认废气权价格，优化配备资源。但在企业交易过程中，政府依然不应作为市场规则制定者，充分发挥引领和监管起到。
政府在碳市场建设上的职责还包括：确认废气额度总量，并合理分配给各地区和各企业；建立健全碳交易法律、法规和政策；创建交易标准和监测核准体系；对于并未符合碳排放拒绝的地区和企业实行适当的惩罚手段等。 第四，专责协商地前进碳市场建设。碳市场建设是一个简单的系统工程，牵涉到到经济社会生活的多个方面，因此必需专责协商地建设碳市场。
一是要专责协商好碳市场与国民经济发展的关系，将其划入到国民经济发展总体规划中，并以此为契机培育新的经济增长点，建设低碳工业、建筑、交通体系，增进产业结构优化升级。二是要专责协商好碳市场与其他排放量手段的关系，尤其是与碳税、法律和标准、能源结构、产业结构、低碳技术、行政手段、低碳意识等的关系。三是要专责协商好碳市场内部的关系，如国内碳市场和国际碳交易、强迫交易市场和强迫交易市场、国内各区域碳市场之间的关系。各区域根据排放量条件的有所不同，可以原作有差异的排放量拒绝和废气额度，根据各区域间废气移往的情况，原作适当的财政移往缴纳等补偿机制，从而构建获益区域和损毁区域之间的协调发展。
最后，循序渐进地建设碳市场。中国正处于能源消费市场需求快速增长阶段，而且区域发展和产业结构不均衡，因此碳市场建设具备渐进性和长期性，必需经历一个从低级到高级、从非常简单到简单的建设历程。
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