5月12日是我国防灾减灾日,防灾减灾的话题都集中于在刚过去的雅安地震上。与5年前的汶川地震比起,媒体对中国地震救援效率的提高给与了认同。救灾不仅呼唤热情参予,也呼唤专业、有序。近日,中国经济时报就脑溢血公共事件再次发生后,政府很快启动应急物流机制等问题专访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚。
作为长年注目物流业发展的专家,魏际刚也担任中国物流学会副会长。应急物流体系建设相当严重迟缓中国经济时报:此次雅安地震,各种救灾物资旋即涌进雅安。
据报导,由于缺少专业的组织协调,大量载运车辆交通堵塞在路上,使得较多物资没能及时送往灾区群众手中。作为长年注目物流业发展的专家,您对目前我国应急物流的发展有什么观点?魏际刚:在各类公共事件脑溢血时,**时间把适合数量、质量的应急物资以合理的方式递送目的地,是一项严峻和关键的任务,这对确保人民生命财产安全性,较慢恢复正常社会生活秩序,尽可能减少各类损失、**限度减少经济社会乃至政治方面的有利影响有根本性现实意义。
在应付各类根本性突发性公共事件实践中,我国早已不具备了一定应急物资确保能力,但多数情形下,**时间的应急物资确保总体还难以实现。毕竟,主要是因为应急物流体系建设相当严重迟缓。
所谓应急物流,是指以执着时间效益**化,灾害损失及有利影响**小化作目标,通过现代信息和管理技术统合订购、运输、储存、储备、集装箱、运送、纸盒、流通加工、分拨、仓储、信息处理等各种功能活动,对各类突发性公共事件所需的应急物资实行从接续地向目的地**亲率地计划、的组织、实行和掌控过程,具备突发性、不确定性、非常规性、事后选择性、不均衡性、紧迫性等特点。应急物流体系,就是环绕着应急物流目标,由涉及人员、技术装备、应急物资、信息管理、软硬件基础设施、涉及主体以及法律、法规、政策等因素联合包含的类似物流系统。
应急物流体系的完备和繁盛程度,必要要求和影响到应急物资的确保能力。国内应急物流体系建设相当严重迟缓,突出表现为:**,的组织机制不完善。
应急物流的组织协调人员大多临时从各单位调来,各类应急物资的订购、运输、储存、拨给、仓储、重复使用等职能集中在有所不同部门、地区和企业,仍未构成中央有关部门之间、中央与地方之间以及中央、地方和有关企业之间同步的的组织机制。应急物流的组织更加多展现出为临时性,彼此间缺少有效地协商、交流和统合,缺少系统性和预见性,的组织效率不低。由于缺少协商和统一的指挥官调度,在应急物资的流向、流量、流程方面,有所不同程度地不存在杂乱无序的现象,很难做供需给定。尤其是现行以行政命令为主要手段的应急物资供应的组织机制,代价高昂。
脑溢血公共事件一旦再次发生,各级政府往往不会重新组建应急领导小组,及时处理沦为压倒一切的中心工作,以行政命令强迫推展应急物资供应确保。这种模式以行政力为基础,统一组织指挥官,对保证应急物资很快做到充分发挥着根本性起到。
但由于缺少系统化、规范化、制度化、法制化的应急物资保障机制,总体秩序恐慌,系统效率不低,社会代价过大,**问题不少。**,应急物流企业发展严重不足。专业化的应急物流企业是应急物流体系中的最重要市场实行主体,而国内专门从事应急物流的企业(如应急物流基地、应急物流中心、应急配送中心、第三方应急物流企业等)还非常缺少。
第三,应急物资储备系统不合理。一是救灾储备中心布局不合理。
从物流合理化看作,救灾储备中心不应尽量附近受灾地区,以对灾情较慢号召。当根本性灾害再次发生时,影响较慢号召职能充分发挥。
二是救灾物资储备集中于各部门,物资确保成本较高。目前救灾物资集中管理、集中储备,衣被、帐篷等生活类救灾物资的储备由民政部门负责管理,药品、医疗器械、车辆、粮食等其他救灾物资分别由医药卫生、交通和粮食部门负责管理。
这种模式的必要后果是救灾过程中市场需求信息传送速度慢,物资供应组织协调无以,运输车辆市场需求减小,救灾确保成本很高。三是救灾物资供需流失。我国救灾物资捐献基本归属于应急捐献,即在灾难再次发生时,通过政府声援的组织全社会捐献。
由于救灾信息过于畅通、捐献主体多样等原因,社会捐款物资很更容易经常出现种类、时间上的供需流失。灾害救援初期不易经常出现救援真空,应急物资缺少,而在救灾后期物资超过饱和状态后,救援物资仍源源不断,导致供应过多、浪费相当严重等问题。
第四,基础设施建设比较迟缓。部分骨干运输地下通道能力严重不足,铁路网络结构不合理,民航支线机场数量缺少,公路基础网络技术状况差距贞着,通达度与交会度显著严重不足,内河航道等级偏高等。东、中、西三大地带交通设施依序弱化,部分区域运网稠密。
应急物流信息网络过于完备,信息传送不及时,缺少信息公布和分享平台,无法精确掌控紧急情况详细资料及所需应急物资的生产、产于和市场需求状况等。第五,法律法规及政策建设脆弱。国内仍未构成完备的应急物流法律法规和政策,法律空白甚多。
从应急物资订购、储备到应急物资运输、拨给、仓储以及应急物资的的组织成立等各方面,皆缺乏适当的法律法规基础。不存在的一些法规和规章,许多以全面推行、暂行、意见、通报等方式不存在,法律层次较低,权威性过于。一些指导性政策过分原则而缺乏可操作性。普遍充分发挥应急物流的社会性资源中国经济时报:在这次地震救灾中,众多民营物流企业也重新加入了应急物流体系,免费寄出救灾物品。
在应急物流机制中,如何充分发挥还包括民营物流企业的各方面力量?魏际刚:应急物流体系建设牵涉到方方面面,全然依赖专业应急物流企业或其他单一专业部门和专业人员是无法几乎胜任的。应急物流必须调动社会资源的普遍参予。
毫无疑问,民营物流企业是应急物流体系的最重要组成部分。在应急情况下,甚至还要动用**、**运输装备、**运输专用线路及涉及设施。只有普遍充分发挥应急物流的社会性资源,才有可能**程度确保应急物流的效率和效果,构建**时间应急物资确保的目标。
必须警告的是,我国应急物流资源集中在有所不同部门和地方,不存在一定程度的部门和地方拆分,组织化程度较低,应急物流资源配置的总体效率不低,亟须统合。政府有关部门应该运用系统理念,有意识地对应急物流资源或物流功能展开规划、配备、重新组合和权衡,对集中的物流资源展开综合利用、涉及功能展开协商与构建、物流管理与运作实行重组与优化、提高的组织能力与服务水平,构建对应急物资的运输、仓储、纸盒、集装箱运送、流通加工、仓储和物流信息等功能环节的有效地构建或协商,合理布局应急物流中心,提高的组织能力与服务水平,提升应急物流效率。
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