cms-style="font-L"> 刘瑶 上周播映的央视3·15晚会严厉批评了嗨学网弃费难问题。弃费难，暴露出教育培训市场乃至整个预付制消费市场背后的顽疾。 目前，预付式消费主要不存在于健美娱乐、教育培训、美容美发、家政服务、装饰翻新、共享单车等行业。
经营者通过发售预付费卡、缴付预存等方式缴纳消费者押金、会员费、课时费（课程酬劳）等预付费用的消费模式，并在经营者及其所属集团、同一品牌授权经营体系内，兑付商品或者服务。一旦遭遇倒闭，部分商家就不会忽然破产、老板跑路，导致消费者被告诉卡无法之后用于，商家拒绝接受上架等，损失金额从上百元至上万元平均，消费者合法权益受到伤害。 此次嗨学网被点名就体现了这样的问题。
尽管国家和各地早已相继探寻制订了一些规范性文件和指导意见来规范预付式消费的市场不道德，如国务院办公厅2018年8月公布了关于规范校外培训机构发展的意见，拒绝校外培训行业必需严格执行国家关于财务与资产管理的规定，收费时段与教学决定不应协调一致，不得重复使用缴纳时间跨度多达三个月的费用；商务部实施的《单用途商业预付卡管理办法（全面推行）》中规定，企业发售预付卡需在发售后30日内到商务部门备案预收资金的一定比例向各商业银行现金存管资金。但由于目前预付制消费市场的管理牵涉到多个监管部门，法律对部分监管职责规定不具体，对于企业资金用于情况没能展开有效地追踪监管，部分行业还不存在监管空白。此外，违法成本低、缺乏有效地惩戒机制也是部分派发预付卡商家“有恃无恐”的最重要原因。 针对预付式消费领域不存在的诸多问题，笔者建议创建明知主体黑名单，对于将预付式消费领域跑路、并未按誓约归还消费者预付款项的经营者及主要负责人，通过信用信息网公开发表透露，用信用和市场机制展开约束，提升明知成本，让明知的人寸步难行。
完备涉及法律，具体监管职责，使执法人员部门需要有法可依，空缺市场监管漏洞，也使市场主体需要具体不道德的边界，对不法行为构成威吓。完备资金管理制度，确保资金安全性，商家展开预付卡销售之前，必需到有关部门备案，并向银行交纳低于一定比例的存款金或保证金，并且每个季度向监管部门请示发卡数量和经营情况等；将发卡主体的运营情况划入有关部门的监管范围，对经常出现的显著问题可以及时采取措施。 此外，检察机关还可充分发挥检察公益诉讼起到，增进社会管理。对于少见的弃费难、关门跑路等不道德，除了通过刑事行政处分追赃挽损、驳回刑事附带民事（公益）诉讼赔偿之外，还可以反对消费者集体诉讼，或探寻公益诉讼新领域，反对消费者民事公益诉讼，运用磋商等方式敦促有关主体自行数据流排查，既维护消费者和经营者的合法权益，又确保了社会公共利益和市场公平竞争秩序。
（作者单位：北京市大兴区人民检察院）
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